15 / 248
13
значительный перечень законов Уголовного и Семейного кодексов
Российской Федерации. В последнее десятилетие внесены существенные
поправки в законодательную базу. Сейчас в Уголовном и Семейном
кодексах существует более 20 статей, прямо или косвенно отражающих
действия по защите от насилия и жестокого обращения с детьми,
существует Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка
в Российской Федерации». Однако следует заметить, что на практике
закон действует недостаточно эффективно, прежде всего, потому, что эти
законодательные акты носят декларативный характер и не подкреплены
подзаконными
актами
и
межведомственными
приказами,
обеспечивающими механизм действия. В этих условиях работа
по предотвращению насилия остается делом только гражданской и
профессиональной ответственности специалистов, работающих с детьми.
А этого явно недостаточно.
Таким образом, можно сказать, что законодательная база есть (хотя и
несовершенная), но не обеспечены условия действия этого
законодательства. Нет четкого определения того, что представляет собой
профилактика насилия, нет протоколов действия с ребенком, попавшим
в трудную жизненную ситуацию, нет определения действий в отношении
насильников, кроме карательных, функции исполнителей закона носят
избыточный и расплывчатый характер и т.д. Например, Федеральный
закон №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности
правонарушений несовершеннолетних», принятый 24 июня 1999 года.
На основе этого закона работа с детьми ведется в том случае, если уже
есть
приговор
суда;
постановление
комиссии
по
делам
несовершеннолетних и защите их прав, прокурора, следователя, органа
дознания или начальника органа внутренних дел; заключение
для помещения несовершеннолетних в закрытое специализированное
учреждение. Таким образом, профилактика понимается как система
действий с подростком, уже совершившим преступление или
правонарушение. Действия по предупреждению причин преступления,
а такими чаще всего оказываются различные формы насилия
по отношению к этому ребенку, не рассматриваются.
Основные ограничения в этой области связаны, на наш взгляд, как
с объективными причинами (например, особенностями российского
менталитета, несовершенством законодательства и судебной системы
в отношении работы с детьми), так и с субъективными (например,